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藍天保衛進階版：臭氧治理“跑步出場” 強監管下以柔克難

  對于已持續三年的大氣污染防治攻堅戰而言，2020年注定不平凡。
 
  既是收官節點，亦是決勝之年，藍天保衛戰隨之迎來攻堅期。目前，“十四五”大氣污染防治專項規劃編制已啟動，新一輪升級版“藍天保衛戰”怎么打？不變的是堅持方向不變、力度不減；變的是更加突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持問題導向與目標引領。
 
  PM2.5疊加臭氧污染加劇治理難度
 
  進入沖刺階段，大氣污染防治進展如何？截至目前，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中的PM2.5目標已提前一年完成。包括二氧化硫、氮氧化物污染排放總量在內的9項約束性指標，有7項已提前完成2020年目標任務。盡管如此，但徹底解決PM2.5問題仍需時日。
 
  在生態環境部大氣環境司司長劉炳江看來，“要實現打贏藍天保衛戰三年行動計劃順利收官，仍面臨著許多挑戰。”不過，大氣治理仍存短板，PM2.5濃度仍在高位、臭氧污染逐漸顯現、結構調整難度較大、減排空間日益縮減。在這背后，則是目前我國產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路、用地結構偏粗放等問題尚未根本改變。
 
  與此同時，臭氧污染在進一步加重，成為目前凸顯的治理新難點。臭氧濃度上升逐漸成為僅次于PM2.5的影響優良天數的重要因素。這也意味著，雖然治理成效顯著的捷報頻傳，但曠日持久的空氣治理攻堅戰役在“十四五”階段并不輕松。現階段，我國臭氧污染的根本原因是揮發性有機物和氮氧化物等臭氧前體物還維持在較高的濃度水平。
 
  減排空間收窄 強力之下仍需柔性施策
 
  2020年《政府工作報告》明確指出，突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。如果說“藍天保衛戰”針對傳統煤煙型污染治理，今后治理大氣的重點將逐漸往復合型污染轉變。“十一五”“十二五”的主旋律分別在脫硫、脫硝，“十三五”的重點則在火電行業超低排放。也就是電力行業超低排放已進入尾聲，大氣污染治理領域將不斷深化，非電領域將成為環保治理重心。
 
  與以往“強監管”不同，“分類施策”成為堅決打贏藍天保衛戰的重要一招。目標設定方面，主要圍繞著空氣質量改善和主要污染物減排量方面來設計目標。特別針對臭氧的兩項前體物VOCs、氮氧化物設計減排目標。進一步提升PM2.5和臭氧污染預測預報能力水平，細化應急減排清單，擴大績效分級范圍。
 
  進一步突出重點管控的空間、時段、行業領域和污染物，加強PM2.5與臭氧協同控制。一個明顯的特征是，將秋冬季作為PM2.5重點管控時段，將夏季作為臭氧重點管控時段。而“穩住臭氧”的核心問題是解決VOCs問題，其次是加大氮氧化物的減排幅度。
 
  以納污的能力來制定排污標準，精細化治理大氣污染。實施重點行業與特色行業相結合，不僅緊盯鋼鐵、火電等重點行業，同時關注造成臭氧污染的石化等行業。加大重點行業VOCs和工業爐窯綜合治理力度，加強移動源污染防控，推動京津冀及周邊平原地區農村完成煤改清潔能源等三大工程。此外還將圍繞污染防治攻堅戰重點領域不定期開展專項督察。
 
  盯牢治理監管洼地
 
  大氣污染的形成不是一朝一夕，治理大氣污染也不可能畢其功于一役。 “隨著末端治理減排潛力逐漸收窄，未來必須實施差異化治理、精細化治理和動態化治理。”在三大重點區域基礎上，加強對東北地區、內蒙古寧陜晉交界地區、蘇皖魯豫交界地區等區域的關注。從管理上看，前述地區大氣污染治理工作起步較晚，基礎薄弱，成為大氣污染治理和環境監管的洼地。
 
  尤其在2020年生態環境部大氣污染治理工作安排中，蘇皖魯豫交界地區成為分類指導精準施策的高關注區域。作為長三角和京津冀及周邊兩大區域的連接帶，蘇皖魯豫與這兩大大氣治理重點區域間存在明顯的傳輸影響。針對不同城市的特點，實行差異化精細管理，并突出重點，做到“大處著眼”和“小處著手”。進一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點區域范圍，加強區域聯防聯控和重污染天氣應對。
 
  換言之，未來將更為著重源頭防控，通過產業結構調整、區域轉型升級和提高產業技術含量。其中，對空氣質量改善頗具效益的四項政策是工業行業提標改造、燃煤鍋爐整治、落后產能淘汰以及民用燃料清潔化。同時在大氣環境資源監測和精細統計的基礎上，以大氣環境資源的時空優化配置為核心，實現大氣環境的中長期治理目標。

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