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如何解決納管單位與污水處理廠之間責(zé)任不清的問題？環(huán)境部出臺官宣規(guī)范

2018年11月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水處理（試行）》（HJ 978-2018）（以下簡稱“水處理技術(shù)規(guī)范”），推進(jìn)水處理行業(yè)排污許可制度改革，國家排污許可證管理信息平臺上的正式申報(bào)模塊也正式開啟。就“水處理技術(shù)規(guī)范”發(fā)布的背景、意義以及核心內(nèi)容等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

問：請問生態(tài)環(huán)境部為什么要發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水處理（試行）》？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提出改革環(huán)境管理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，使其成為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將該項(xiàng)工作確定為生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)改革任務(wù)之一。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)、總體思路，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，分行業(yè)推進(jìn)，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。水處理行業(yè)就是其中一個(gè)重要的行業(yè)，目前我們正在加快推進(jìn)這一行業(yè)的排污許可制度改革。

“十一五”至“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)污水處理廠快速發(fā)展，數(shù)量和處理能力均顯著增加。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)污水處理廠從2006年的939家增至2016年的5779家，增加了5倍。隨著企業(yè)入園入?yún)^(qū)及廢水集中處理要求的變化，工業(yè)園區(qū)配套的集中污水處理廠也越來越多，今后還會進(jìn)一步增加。

污水處理廠作為污水集中處理設(shè)施，對于污水處理和減少污染物排放發(fā)揮了重要作用。由于長期以來上下游排污單位責(zé)任邊界不清，排污者主體責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管也存在軟肋和漏洞，導(dǎo)致污水處理廠未能很好地發(fā)揮預(yù)期作用。而水處理行業(yè)的排污許可制度改革將努力推進(jìn)對污水處理廠實(shí)施全過程管理，明確上下游企業(yè)責(zé)任，建立從源、網(wǎng)、廠到環(huán)境水體的產(chǎn)治排全過程管理體系。

問：“水處理技術(shù)規(guī)范”是用來指導(dǎo)哪些單位發(fā)排污許可證的？

答：“水處理技術(shù)規(guī)范”適用于指導(dǎo)水處理排污單位（集中處理生活污水和工業(yè)廢水的污水處理廠）填報(bào)《排污許可證申請表》及網(wǎng)上填報(bào)相關(guān)申請信息，同時(shí)適用于指導(dǎo)核發(fā)環(huán)保部門審核確定水處理排污單位排污許可證許可要求。

各行業(yè)排污單位內(nèi)部的污水處理設(shè)施和排放口不適用于“水處理技術(shù)規(guī)范”，適用于各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范；專門處理單一行業(yè)廢水的工業(yè)廢水集中處理廠，相應(yīng)的行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中有明確規(guī)定的，如電鍍工業(yè)園區(qū)，其廢水集中處理廠適用其行業(yè)技術(shù)規(guī)范，也不適用于“水處理技術(shù)規(guī)范”。

另外，水處理排污單位內(nèi)部執(zhí)行火電、鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)施和排放口，適用火電、鍋爐的技術(shù)規(guī)范，也不適用于“水處理技術(shù)規(guī)范”。

問：污水處理廠也有多種類型，有處理生活污水的，也有處理工業(yè)廢水的，污染物種類和排放標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，“水處理技術(shù)規(guī)范”對這些污水處理廠的管理要求有區(qū)別嗎？

答：“水處理技術(shù)規(guī)范”對污水處理廠實(shí)施分類管理，結(jié)合廢水性質(zhì)、排放標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)行環(huán)境管理要求，將水處理排污單位分為以處理生活污水為主的城鎮(zhèn)污水處理廠、其他生活污水處理廠和以處理工業(yè)廢水為主的工業(yè)污水集中處理廠三大類。

依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918），城鎮(zhèn)污水處理廠是指對進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進(jìn)行凈化處理的污水處理廠。其他生活污水處理廠為除城鎮(zhèn)污水處理廠外其他為社會公眾提供生活污水處理服務(wù)的污水處理廠。

結(jié)合《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》和“水十條”管控要求，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出，工業(yè)污水集中處理廠是指除城鎮(zhèn)污水處理廠外，專門處理其他單位的工業(yè)廢水，或?yàn)楣I(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的排污單位提供污水處理服務(wù)并作為工業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施的污水處理廠。同時(shí)，為與工業(yè)園區(qū)管理相結(jié)合，排污單位需申報(bào)是否屬于工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施及所有工業(yè)園區(qū)名稱、編碼。

城鎮(zhèn)污水處理廠按照GB 18918及其修改單進(jìn)行排放許可?？紤]納入排污許可管理的其他生活污水處理廠與城鎮(zhèn)污水處理廠類似，也參照GB 18918及其修改單對其進(jìn)行排放許可。工業(yè)污水集中處理廠根據(jù)進(jìn)水所屬行業(yè)性質(zhì)提出排污許可要求。

問：“水處理技術(shù)規(guī)范”要怎樣解決納管單位和污水處理廠之間責(zé)任不清的問題，又要如何跟地表水環(huán)境質(zhì)量管理銜接起來呢？

答：為切實(shí)提高污染物集中治理效率，理清上下游企業(yè)責(zé)任，提高行業(yè)環(huán)境管理水平，“水處理技術(shù)規(guī)范”要推動行業(yè)落實(shí)進(jìn)水管控，污水處理廠有權(quán)利也有責(zé)任清楚掌握并逐漸管控住自己的進(jìn)水。“水處理技術(shù)規(guī)范”明確，水處理排污單位需要如實(shí)填報(bào)進(jìn)水及管網(wǎng)信息。為銜接各行業(yè)水污染物間接排放的許可管理，水處理排污單位接納工業(yè)廢水需填報(bào)納管協(xié)議及納管單位排污許可證信息。為掌握工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)情況，可選擇填報(bào)工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的經(jīng)緯度坐標(biāo)。

為強(qiáng)化進(jìn)水管理，避免有毒有害污染物“穿”污水處理廠而過，“水處理技術(shù)規(guī)范”還提出并嚴(yán)格限制含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠。對接納含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠，每一股工業(yè)廢水都應(yīng)滿足其行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后方可與生活污水進(jìn)行混合處理。

為與地表水質(zhì)量管理銜接，“水處理技術(shù)規(guī)范”規(guī)定排污單位出水直接排入環(huán)境水體的應(yīng)填報(bào)進(jìn)入環(huán)境水體的經(jīng)緯度及受納環(huán)境水體水環(huán)境功能目標(biāo)。為與入河排污口管理相銜接，“水處理技術(shù)規(guī)范”還規(guī)定了向環(huán)境水體排放污染物的排污單位，需要填報(bào)入河排污口批復(fù)文號。

問：“水處理技術(shù)規(guī)范”具體是怎樣分類確定污水處理廠污染物排放濃度和量的許可限值的呢？

答：對于城鎮(zhèn)污水處理廠和其他生活污水處理廠，出水管控的污染物及許可排放濃度限值都依據(jù)GB 18918及其修改單確定。鑒于工業(yè)廢水集中處理廠進(jìn)水來源和執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)不同，為落實(shí)重點(diǎn)流域綜合治理和全面整治黑臭水體要求，以最終管控各股進(jìn)水進(jìn)入環(huán)境水體的污染物為主要目標(biāo)，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出根據(jù)進(jìn)水確定納入管理的污染物，工業(yè)廢水集中處理廠出水中污染物許可排放濃度限值按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 8978中混合排放的要求，根據(jù)進(jìn)水行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中直接排放濃度限值與水量加權(quán)確定。

“水處理技術(shù)規(guī)范”充分考慮了污水處理廠本身不是污染物的產(chǎn)生者，而是污染治理者的特點(diǎn)，為鼓勵(lì)污水處理廠尤其是低負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠提高污水處理率，同時(shí)與排污單位實(shí)際運(yùn)行情況相結(jié)合，許可排放量在根據(jù)近三年實(shí)際排放量與許可排放濃度確定的基礎(chǔ)上，可根據(jù)排污單位提出的預(yù)期水量變化情況合理做出調(diào)整，但原則上不超過設(shè)計(jì)水量。

為體現(xiàn)對特征因子的管控，對于GB 18918及其修改單中未包括的有毒有害污染物，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出排污單位在申領(lǐng)排污許可證時(shí)需對出水中的有毒有害污染物開展監(jiān)測。

問：污水處理廠處理污水的過程中還會產(chǎn)生大量的污泥，“水處理技術(shù)規(guī)范”有提出相應(yīng)的管控要求嗎？

答：由于污水處理過程中，特征污染物并沒有被降解或者消除，而是進(jìn)入到污泥中來實(shí)現(xiàn)水的凈化。因此，污泥如果未經(jīng)合規(guī)處置重回環(huán)境，易造成二次污染。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少污水處理廠污泥的去向難以說清，也缺乏相應(yīng)的臺賬記錄和管理。所以，“水處理技術(shù)規(guī)范”專門對污泥的管控做出了詳細(xì)的規(guī)定，從許可排放量、控制要求、合規(guī)判定和環(huán)境管理臺賬等方面提出具體要求。

按照污泥必須全部得到合規(guī)處置的原則，結(jié)合《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》的要求，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出排污單位污泥年許可排放量為污泥年產(chǎn)生量與年自行綜合利用量、自行處置量、委托處置利用貯存量之差，且年許可排放量為零。如污泥有年實(shí)際排放量，則視為不合規(guī)。污泥實(shí)際排放量根據(jù)排污單位環(huán)境管理臺賬確定。無法采用污泥環(huán)境管理臺賬的，視為未合規(guī)處理處置。

同時(shí)，“水處理技術(shù)規(guī)范”按照GB 18918提出污泥穩(wěn)定化處理及作為農(nóng)用的控制要求，并對城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥提出監(jiān)測要求，如果污泥屬于危廢的，需要按照危廢的要求處理。排污單位在申領(lǐng)水處理排污許可證時(shí)，需要明確污泥屬性。

問：“水處理技術(shù)規(guī)范”對水處理排污單位的自行監(jiān)測提出了怎樣的要求？

答：為了與強(qiáng)化進(jìn)水管控要求相銜接，且為后續(xù)管控污水處理廠污染物去除效果奠定基礎(chǔ)，“水處理技術(shù)規(guī)范”在出水監(jiān)測的基礎(chǔ)上提出對排污單位進(jìn)水總管進(jìn)行監(jiān)測，水量、COD、氨氮實(shí)行在線監(jiān)測并與地方環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)水的總磷、總氮按日實(shí)施手工監(jiān)測。

同時(shí)，優(yōu)先對工業(yè)廢水集中處理廠所有進(jìn)水進(jìn)行管控，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出各工業(yè)廢水混合前提供監(jiān)測結(jié)果的要求，可由排水單位提供或由污水處理廠自行監(jiān)測。同時(shí)，在COD、氨氮自行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，為落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治的通知》（環(huán)水體〔2018〕16號）要求，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出所有污水處理廠出水中總磷、總氮都要開展自動監(jiān)測。

問：“水處理技術(shù)規(guī)范”規(guī)定的污染物實(shí)際排放量的核算方法有什么特點(diǎn)？

答：“水處理技術(shù)規(guī)范”結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和管理要求確定了水處理排污單位實(shí)際排放量核算方法。廢水和廢氣核算方法選取原則與其他行業(yè)保持一致，對于應(yīng)當(dāng)采用自動監(jiān)測而未采用的污染因子，依據(jù)進(jìn)水監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行核算；進(jìn)水無監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度和處理水量采用產(chǎn)污系數(shù)法核算排放量。

“水處理技術(shù)規(guī)范”還提出了污泥的實(shí)際排放量核算方法，正常情況下，污泥實(shí)際排放量為污泥產(chǎn)生量與廠內(nèi)貯存量、綜合利用量、自行處置量和外委處置利用貯存量之差。

可以采用污泥環(huán)境管理臺賬的，根據(jù)環(huán)境管理臺賬確定；廠內(nèi)貯存量、綜合利用量、自行處置量和外委處置利用貯存量無法根據(jù)環(huán)境管理臺賬確定時(shí)按零計(jì)算。如污泥實(shí)際排放量不為零，即視為超標(biāo)排放。

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